根据中宣部的部署，到2020年底基本实现县级融媒体中心全国全覆盖，即完成县级融媒体中心的建设。
2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，文中明确提出“推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心”。
“十四五”时期，要做强用好县级融媒体中心，需要从分类融合、顶层设计、发展重点、体制机制改革与全媒体人才队伍等方面着手。
▍与当地实际情况相结合：分类实施
由于我国仍然存在较为严重的二元经济结构，各地的经济社会发展水平不一，不同县域的GDP、财力、传媒市场规模、用户规模、人才吸引能力等方面都存在很大差距。
基于我国县级行政区的发展现状，可以按照GDP、财力、传媒市场规模、用户规模等把县级行政区分为发达、较为发达和欠发达三类，县级融媒体中心也对应其所在的县级行政区分为发达、较为发达和欠发达三类。
对于发达地区、较为发达地区、欠发达地区的县级融媒体中心，应该根据其特点采取不同的发展路径，不同发展路径的根本区别就是财政资金的支持力度、市场化程度。
■ 发达地区
发达地区的县级融媒体中心应采取大文化的发展理念，完全市场化的运作方式，政府购买服务的扶持方式来运作。
一是在大传媒发展理念方面。由于发达地区的县级文化传媒市场规模大，当地文化传媒资源多且利于大整合，因此，当地的县级融媒体中心不仅应完全整合当地的新闻资源和传媒资源而且还要进一步整合当地的文化资源。
二是在完全市场化的运作方式方面。发达地区的县级融媒体中心采取事业单位企业化运作，在事业单位下成立市场化运作的公司，负责当地文化传媒业市场资源的开发和运营，并通过有效的激励机制等，更好地吸引优秀人才、激励人才。
三是在政府给予支持方面。发达地区的县级融媒体中心应该通过政府购买服务的方式给予支持，而不应该直接给予财政拨款的方式来给予支持，当然这也要求给予更多的自主权。
■ 较为发达地区
较为发达地区的县级融媒体中心应采取大传媒的发展理念，相对市场化的运作方式，政府直接给予财政资金和政府购买服务的扶持方式来运作。
一是在大传媒发展理念方面。由于较为发达地区的县级传媒市场规模不小，当地传媒资源一般且整合难度有，因此，当地的县级融媒体中心应尽可能整合当地的新闻资源和传媒资源，采取大传媒的发展理念。
二是在相对市场化的运作方式方面。较为发达地区的县级融媒体中心基本采取事业单位的运作方式，并成立相应的公司来负责对外的运营，以更好地开发当地传媒业市场资源。
三是在政府给予支持方面。较为发达地区的县级融媒体中心应该采取直接给予财政资金和间接政府购买服务的方式给予支持，事业单位人员的工资应由当地财政资金直接支持，而政府购买服务支持则通过市场化运作，来支撑县级融媒体中心的运作和公司人员工资和正常运作。
■ 欠发达地区
欠发达地区的县级融媒体中心应采取小传媒的发展理念，事业单位的运作方式，政府直接给予财政资金的扶持方式来运作。
一是在小传媒发展理念方面。由于欠发达地区的县级传媒市场规模很小，当地传媒资源很少且很难整合，因此，当地的县级融媒体中心应的主要功能定位在提供新闻服务方面，尽可能整合当地的新闻资源而不整合当地的传媒类市场资源，即采取小传媒的发展理念。
二是在事业单位的运作方式方面。欠发达地区的县级融媒体中心应采取完全的事业单位的运作方式，重点保障当地的新闻服务。
三是在政府给予支持方面。欠发达地区的县级融媒体中心应该采取直接给予财政资金的方式给予全部支持，县级融媒体中心基本不采取市场化运作。
▍基于科学顶层设计的系统化改革
县级融媒体中心发展是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，既需要进行科学合理的顶层设计，又需要在理念、机构、技术平台、人才、激励约束机制、公司化运营、商业模式重构等方面进行系统化的改革。
在顶层设计方面，在进行媒体改革之前，相关部门要进行详细的、专门的外部调研和内部调研，为媒体改革提供了很好的决策依据。
在系统化的彻底改革方面：
一是在理念上，以用户痛点和市场需求为导向，变传统媒体思维为互联网思维；
二是在机构上，彻底实现县级媒体的彻底整合和融合，真正形成了媒体融合的“合力”，而不是貌合神离的行政捏合；
三是与技术合作方搭建自身的技术平台和新闻客户端，并按照新技术平台的要求重构了采编流程，实现融媒体中心这一先进生产力与生产关系的调适；
四是以人为本，高度重视人才培养，形成战斗力、创新力强的人才队伍；
五是建立较为合理的激励约束机制，通过科学的薪酬分配制度改革，激活绝大多数员工的积极性、主动性和创造性；
六是成立文化传媒公司，既有效实现采编、经营两分开，又为社会提供更多、更好、更丰富的文化产品和服务，实现了社会效益和经济效益的双丰收；
七是重构商业模式和盈利模式，变之前的“二次销售”的商业模式和盈利模式为“新闻+政务+服务”的商业模式，引导群众和服务群众的能力大幅度提升，自我造血能力显著增强。
▍把互联网和移动端作为发展重点
2020年6月30日出台的《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》指出，要推动主力军全面挺进主战场，以互联网思维优化资源配置，把更多优质内容、先进技术、专业人才、项目资金向互联网主阵地汇集、向移动端倾斜，让分散在网下的力量尽快进军网上、深入网上，做大做强网络平台，占领新兴传播阵地。
这就要求县级融媒体改变目前以传统电视台或传统报纸为重点的发展模式，集中精力做好移动端。而具体的战略定位则是当地新时代治国理政新平台。
一是县级融媒体中心建设绝不能仅仅看看是传统媒体自身的事情，而应该跳出媒体看融合，把县级融媒体中心和省级融合技术平台打造成新时代治国理政的新平台，即通过构建起“互联网+媒体+智慧政务+政府数据公开+智慧城市运营”的智能媒体新平台，在利用自身的制度优势获取尽可能多的优质资源，并且把优质资源转化为治国理政的新能力和新平台。
二是县级融媒体中心这一新时代治国能力新平台应充分赋能当地党委和政府的治理体系和治理能力，具体具备如下功能：
主流舆论阵地功能。通过整合县级区域内的所有媒体资源，成为当地新闻传播和舆论引导的核心与主导力量；
综合服务平台功能。在整合县级政务网站等体制优势资源的基础上，成为向当地用户提供以政务服务为核心的各类本地化服务，包括各类政务服务、党建服务、公用事业服务以及各种生活服务；
社区信息枢纽功能。县级融媒体中心应积极实施下沉战略，进一步下沉到社区、街道、农村，成为当地社区信息交互、相互促进进步的重要空间，更好地促进文明程度的提升；智慧城市功能。
▍进行“刮骨疗伤”式的体制机制改革
敢于啃体制机制改革的硬骨头。县级融媒体中心要有效运作，核心是深化体制机制改革，为县融媒体中心的可持续发展营造良好的制度环境。
第一，启动以薪酬改革为抓手的激励约束机制改革。一方面彻底打破编内人员和编外人员的身份差别，让所有员工都在同一起跑线上竞争；另一方面，在薪酬分配上做到“同岗同责、同工同酬、优劳优酬”，打破大锅饭式的平均主义，真正实现奖优罚劣。
第二，成立文化传媒公司真正解决造血机制。事业单位做经营面临着各种各样的制约，而新闻宣传业务部分依然由事业法人负责，而经营性业务部分成立专门公司来负责运营是一个很好的解决办法。
第三，给编制、资源、资金和人才等。一是要把县级区域的所有文化传媒类相关资源整合到县级融媒体中心；二是融媒体中心的编制等要保障，尤其是领导层的。例如，项城市融媒体中心主任由副市长兼任，一些地方给予县级融媒体中心两个正科级编制；三是在资金上给予较大支持；四是配置优秀的融媒体中心班子。
▍建立能力较强的全媒体人才队伍
当下，县级融媒体中心存在严重的本领缺失与本领恐慌的难题，而解决该难题的关键是打造精干高效的全媒体人才队伍。人才是媒体最核心和最宝贵的资源，自然也是县级融媒体中心建设的主要支撑，尤其应构建精干高效的人才队伍。
一是任命一位优秀的县级融媒体中心主任。由于县级融媒体中心历史包袱较重、利益纠葛多、发展任务重，一把手就显得尤其重要，这就要求当地党委和政府选派优秀干部就任。
具体说来，县级融媒体中心主任应该具备如下素质：
能干事。懂新闻传播规律和发展趋势、互联网规律、战略判断能力等；
愿干事。具有改革创新的决心和魄力，愿意去推动改革发展；
会干事。充分掌握干事的方式和策略，能灵活运用各种手段来处理各类复杂事情。
二是在给予充分财政支持的背景下优化队伍。整体上来说，县级融媒体中心的队伍不能满足融媒体发展的需要，这就需要进一步优化队伍和提升全体员工的能力。需要着重指出的是，在优化队伍时，应充分尊重员工的历史贡献，给予员工足够的补偿。
三是引进和培养优秀人才。重点引进懂互联网的新媒体人才、技术人才和各类复合人才，能够真正把新时代治国理政新平台的战略定位切实落地。
本文原载于《城市党报研究》2021年第一期。
