普通百姓也能参与立法 已有百姓建议写入法律条文现实中,有普通百姓的合理建议变成了法律条文　

　　法律系统人士认为,引导公众参与,实行民主立法很重要　

　　立法这件事,距离老百姓很远?其实不然,作为老百姓,我们也是可以“影响”立法的——我们的心愿、期待、合理建议,都可能成为法律的一部分。立法其实一点都不“摆架子”、“高大上”,只要“走心”,人人有权参与其中。　

　　百姓也能参与立法,很多人不知道　

　　“我可以参与立法?别开玩笑了!”　

　　“不是只有全国人大及其常务委员会才是我国唯一拥有立法权的国家机关吗?”　

　　法律影响生活,可是,我们身边的许多人却不知道,原来自己是可以参与到立法过程之中的!　

　　省法制办主任陈红瑜介绍,我省在立法过程中,通过多种方式实行公开立法,引导公众有序参与。比如,每年制定年度立法计划时,通过媒体、网络等途径,公开征集立法项目,以求更具民意;在政府立法审查阶段,还将所有立法项目征求意见稿在省政府法治网上全文公布,对涉及民生和社会热点的项目,在更大范围内公布,目的就是为了征求社会各方面的意见、建议。　

　　打电话、写信、发传真、在征集意见系统上留言,实际上,要立什么法规、法规里规定什么、如何处罚……每部法规在出台之前,都要经过征集,而这种征集,是没有门槛的,每一个普通百姓,都可以提出你的合理建议。　

　　事实上,记者在省政府法制办的法规规章草案意见征集系统上看到,河南省实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》办法(征求意见稿)的征集以3人参与完结,河南省测绘成果管理办法两人参与,河南省专职消防队管理办法(征求意见稿)竟然无人问津!　

　　已有百姓建议,写入法律条文　

　　“这与征集的法律太专业有关,比如,测绘方面的,普通民众就不会对其感兴趣,而涉及‘三公’等焦点话题的河南省机关事务管理办法就有100人参与。”一位不愿具名的法律系统领导者认为,虽说法规征集的渠道有许多种,还包括针对专业领域的调研、论证等,但引导公众参与,实行民主立法依然很重要。　

　　他告诉记者,我省今年出台的法规中,就有不少条文出自普通老百姓“之手”。比如,河南省实施《中华人民共和国农产品质量安全法》办法的审议过程中,就有农民对征集意见稿提出建议,认为应该加入“农产品生产登记、溯源”等内容,被采用;而在《河南减少污染物排放条例》的审议过程中,有市民认为应加入针对PM2.5治理的内容,也被采用。　

　　地方性法规立法程序四步走　

　　法规案提出　

　　万事开头难,立法这事也一样。一部法规案的提出要经过哪些过程?首先,它必须被省人大及其常委会确立为立法项目。而立法项目的生成有三个途径:人大代表提请的议案;面对老百姓征集到的“社会声音”;有关政府机关的诉求,认为哪项工作亟须立法推动。由这三个渠道汇集而来的“意愿”经过省人大及其常委会调研之后,最终被确立为立法项目。在成为立法项目之前,还有一些被列为立法调研项目,也就是说,它们进入了立法计划,但仍未有准确时间表。　

　　公开征集意见　

　　从法规案提出到审议,这两步之间,还要对法规案公开征集意见,征集对象既包括普通的老百姓,也包括领域内的专业人士。征集发生在三个时间段:一、主办法规案的政府机关征集意见;二、省人大常委会有关工作机关在一审时征求意见;二、在省人大常委会一审之后二审之前征集意见。　

　　审议　

　　加入立法项目的法规案,就像加入了“预备队”,但是,也有极少的立法项目最终没有被提请省人大常委会审议,也有社会焦点问题,没有加入立法项目,根据经济社会的发展可能,却被临时提请审议。　

　　表决　

　　省人大常委会审议之后,进入表决阶段,原则上,一般要经过两次以上的审议,才能被表决通过。如果在表决中“败北”,有两种结局:一是再次进入立法程序;二是放弃立法。　

　　公布