□新言

　　从去年的十八大召开，到今年的全国两会，调整国民收入格局，缩小收入分配差距，得到了非同寻常的关注，不仅成为会议的重点，也成为各界热议的话题。

　　十八大报告提出，到2020年，实现国内生产总值收入比2010年翻一番，同时，它对城乡居民的收入，也提出了要翻一番的目标。这也是中共首次明确提出居民收入倍增目标；而在今年的全国两会，政府工作报告则提到，已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　这一系列阐述，实际上摆正了“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的关系。在惯常表述中，我们常常习惯于把“效率”与“发展”比喻为“做大蛋糕”，把“公平”与“分配”视为“分好蛋糕”。是先“做大蛋糕”还是先“分好蛋糕”？十八大报告及今年的政府工作报告，无疑为这种争论做了结论：既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。

　　在以往的争论中，人们通常喜欢把“做大蛋糕”与“分好蛋糕”对立看待，这显然是片面的。固然，两者内涵存在差异，比如“做大蛋糕”，就意味着重视效率和总量，需要尊重“按要素贡献分配”，而因为每个人所拥有的要素禀赋并不相同，其结果可能拉大社会收入的差距，与“分好蛋糕”不同步。但这只是看到了两者关系的一面，而忽视了相互促进的另一面：在社会财富积累的初始阶段，“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提和基础；同时，当社会财富积累到一定程度时，“分好蛋糕”可以为持续“做大蛋糕”提供持久的动力，也可以为持续“做大蛋糕”营造和谐稳定的内部环境。

　　回顾我国收入分配的历史与现状，就能更清晰地看到处理好“做蛋糕”与“分蛋糕”之间关系的重要性与复杂性。改革开放前的计划经济时代，分配基本上实行平均主义，“蛋糕”似乎分得很均匀，但严重影响了各要素投入到“做蛋糕”中去的积极性，进而影响了国民经济的效率及人民的生活水平；改革开放后，提出“效率优先，兼顾公平”的创新分配制度，各种积极性得到激发，社会蛋糕不断被做大，但“分好蛋糕”并没有完全同步，其不断累积矛盾已成为进一步“做大蛋糕”的潜在障碍。

　　这不难从数据上看出端倪：政府工作报告显示，过去5年，中国GDP从26.6万亿元增加到51.9万亿元，翻了一倍多，跃居世界第二位，但我们也应该注意到，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入只有8.8%和9.9%，增长水平远远滞后于GDP和财政收入。

　　也就是说，当前城乡居民收入水平之所以增长相对缓慢，实际上并不是因为国民总财富这块“蛋糕”很小，而是因为对于“蛋糕”的分配存在有失公平公正的现象。

　　邓小平当年曾经提醒：“如果导致两极分化，改革就算失败了。”如今十八大报告及政府工作报告，明确提出了居民收入倍增目标及收入分配机制改革，无疑是分好蛋糕、让人民更好地共享改革发展成果的积极信号。

　　当然，我们还必须清醒地意识到，虽然我国经济总量超过日本跃居世界第二，但人均还不到日本的十分之一，列世界100名之后，继续做大蛋糕依然是重中之重，但分好蛋糕也刻不容缓。如何寻求共识，在继续做大蛋糕的同时，把蛋糕分得更好，成为亟待探索的问题。蛋糕做不大，“分好蛋糕”就是无源之水，蛋糕分不好，“做大蛋糕”就会难以持续。