映象新闻

　　3月25日，北京市西城区椿树街一小区内，市民正在往分类垃圾桶内扔垃圾。北京市区几乎都配有分类垃圾桶。

　　本报记者 高兴贵摄

　　在北京，蓝绿灰三色分类垃圾箱已经成为不少居民区的“标配”。越来越多的市民将不用的纸箱折叠好放进蓝色的垃圾箱，瓜果皮和剩菜倒进绿色箱子，塑料袋扔进灰色垃圾箱。近几年，随着垃圾减量政策的不断推进，北京垃圾产生量激增的步伐放缓。按照预计，早该封场的几座垃圾填埋场沿用至今，再生资源回收率逐年大幅提高。

　　垃圾分类的东城模式

　　在北京，提起垃圾分类减量的“排头兵”，要数位于东城区体育馆路街道东四块玉南街4号院小区。凡是到过这儿的人，都会为这里坚持不懈进行垃圾分类的做法竖起大拇指。

　　2003年，包括4号院在内的北京数十个小区，在政府支持下先后购置了厨余垃圾就地处理设备，利用微生物降解技术，对小区内部单独收集的厨余垃圾进行快速分解。14年后的今天，不少当年信心满满开展厨余垃圾处理的小区早已半途而废，而4号院的厨余垃圾处理设备仍然安然地运转着。

　　“我们小区是2003年入住的。一入住就推行了垃圾分类，宣传也从没间断过。”谈到经验，小区物业经理朱江首先想到的是，早立规矩和常抓不懈。小区里的分类垃圾桶三个一组，每组垃圾桶后方都有一块牌子，图文并茂地写明每个桶投放什么垃圾。“有字有图，肯定扔不错地方。”如今，绝大多数居民都习惯了垃圾分类投放。

　　包括朱江在内，小区内共有4名垃圾分类指导员。“其实，垃圾分类并不难。关键需要每个人从自身做起，形成氛围。”他举例说，卫生间垃圾可以归类为不可回收的“其他”垃圾；厨房的菜帮菜叶、剩菜剩饭、瓜果皮核、废弃食物属于厨余垃圾；可回收的纸箱、报纸等，要投放在“可回收”垃圾桶里。

　　当居民将初步分类过的垃圾投入相应的垃圾桶后，保洁员的工作便开始了。他们要把可回收垃圾打包整理好，并检查厨余垃圾是否符合标准。剔除大骨头、食品袋等厨余处理设备“吃”不下的“硬骨头”，每天有20多公斤剩菜叶、果皮经“消化”变成二氧化碳、水蒸气、热量和肥料，这些肥料被免费发给小区居民用作花肥。

　　如果说东城区4号院的垃圾分类贵在坚持，那么同在东城区的龙潭街道的探索则更具创新精神。这里是北京最早引入垃圾分类刷卡积分的街道，居民在家中将垃圾进行分类，按照分类标准使用POS机集中投放，月底按照积分比例可换取小型日用品。

　　这里的居民每次正确投放垃圾后，垃圾分类指导员就用POS机为居民刷卡积分，够50分可以兑换一张10元超市购物券。分类收回的厨余垃圾由区厨余垃圾运行中心收运，可回收垃圾由街道或物业统一处理，其他垃圾运到垃圾转运站，有效防止运输过程中的二次混合。几年中，居民从嫌麻烦到接受再到自觉投放，垃圾分类已经成为他们的日常习惯。

　　东城区自2010年起大力推进居住小区的垃圾分类工作。目前已在216个居住小区开展垃圾分类，涉及11.51万户、33.34万常住人口，占全区小区总数的82%，占全区小区常住人口总数的80%。

　　垃圾减量的实践经验

　　3759个居住小区的垃圾分类达标试点，覆盖有物业管理小区的80%；配置户用垃圾桶300万套，设置小区垃圾分类投放站5万余个；配置厨余和再生资源专用车辆1000余辆；改造密闭清洁站750多座……这组2010年至2015年的数据背后，是北京为推行垃圾分类下的苦功夫。

　　“这些年，北京已经完成了一批居住小区的垃圾分类硬件配套设施。”北京城市管理委员会相关负责人告诉记者，从小区延伸直到末端处理，进行全系统衔接，形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的初步框架。北京初步形成覆盖16区县，由22家主体回收企业、15个分拣中心、4700多个回收站点构成的再生资源回收体系。

　　在不断的摸索推进中，一批政策法规标准相继出台。2012年3月，《北京市生活垃圾管理条例》正式实施，这是全国首部省级行政区域生活垃圾处理专项法规。随后，《北京城镇地区生活垃圾分类达标考核暂行办法》等30多项政策标准出台，涵盖垃圾分类系统建设、考核验收、日常运行、综合监管、宣传教育、社会发动等各个环节。为从根本上解决垃圾分类问题，北京还构建了由市、区、街道、社区居委会四层级的专项管理团队。市级层面成立“垃圾减量分类办公室”，东城区、房山区成为全国垃圾分类示范城（区）。如今，分布在各小区的垃圾分类指导员已达2万余人，他们搞培训、做宣传、现场指导居民投放垃圾，成为垃圾分类推动的重要力量。

　　要调动各级管理团队的积极性，监管考评体系不能少。北京首批达标试点居住小区2010年建成，2011年即发布了《北京市城镇地区生活垃圾分类日常运行管理检查考评办法》，重点检查源头分类效果和分类垃圾混装混运等情况，建立了“日检查、月考核、季评价”的考核制度，逐步形成市区街三级监督考评体系。

　　此外，北京还定期开展“周四垃圾减量日”活动；持续开展“垃圾文明一日游”活动，组织上百期万余人参观了现代化的垃圾处理设施、建筑垃圾治理后重建的公园等。通过密集的宣传，以垃圾分类为抓手，开展的“绿色餐饮”“绿色包装”“绿色办公”“绿色校园”“绿色印刷”等行动深入人心。

　　水滴石穿，北京市垃圾分类的环境效益开始显现。在经济增长、城市发展的同时，北京垃圾产生量激增的情况得到一定程度减缓，曾预计几年前就需要封场的几座垃圾填埋场延续使用至今。同步提高的是再生资源回收率，达到每年500万吨水平，回收比例超过发达国家。

　　任重道远的探索

　　垃圾分类并非一片坦途。从业内人士的角度看，北京市现阶段推进垃圾分类仍有很多“先天不足”，比如，北京尚处在无害化处理的攻坚阶段，即国际经验固废处理的初级阶段，时机不成熟；垃圾处理设施在待建、正建过程中；由于居民垃圾分类意识的缺乏，垃圾分类基础不牢等。

　　“难点和问题更多集中在对身边小区分类效果的质疑，对多年来垃圾混装混运的质疑等。”北京市城市管理委工作人员告诉记者，北京将着力采取巩固小区、调整政策等举措，实现垃圾分类工作的转型、升级和优化。

　　仅以垃圾“混装混运”为例，其原因可能是因为后端处理设施还在立项、建设，缺乏有效支撑；可能是物业未能委托有资质的单位收运，管理不规范；可能是因为小区没有成片规模，环卫作业部门收运线路设计调整节奏不够迅速；更可能是因为全社会的文明素质尚待提升，很多人还没有垃圾分类的意识，或意识有了却没有付诸行动。

　　可以说，从居民源头分类投放、小区保洁人员分类收集、环卫及其他作业队伍分类收运、密闭清洁站改造到位分类作业，以及末端设施分类处理处置能力等，北京的垃圾分类都处在“成长期”，刚刚进入“磨合期”，距离“成熟期”还有很长的路要走。

　　而此前的成功经验不断提示，垃圾分类需要政府、社会组织、企业、公众多方参与合作，给予包容和耐心，并人人付诸行动。“要想做好小区垃圾处理，就得对垃圾处理有感性认识，建议大家去垃圾填埋场看看。”朱江说，“不要让垃圾山进一步侵蚀我们的生存空间”。

　　垃圾分类的未来什么样？生活垃圾等固体废弃物处置的理想模式是遵循减量化、再利用、资源化、热回收、无害化处理的顺序，构成“金字塔”式管理目标，实现垃圾分类减量和资源化利用的最大化。北京将按照发达国家经验，推进垃圾分类和再生资源回收两网并轨，建立更有针对性和操作性的激励机制，并根据需求构建合理、经济的垃圾分类技术物流体系。

　　北京市对待垃圾分类的态度很明确。日前，首都生态文明和城乡环境建设动员大会上，北京市市长蔡奇与各区区长签订九类责任书。垃圾处理与清洁空气行动计划、缓解交通拥堵、安全生产等均在其中。

　　针对垃圾治理，北京市将通过制定出台推进垃圾分类工作的实施意见，大力推动垃圾分类示范片区建设，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。同时确保生活垃圾焚烧厂等12项工程建设实现年度目标，并研究建立建筑垃圾运输处置第三方结算办法，实现源头、运输、处置和循环利用全过程监管。