映象新闻

映象网记者 阮海峰

在今年新冠肺炎疫情防控方面，河南省汇聚了“互联网+监管”平台及公安、教育、交通、税务、通信、电力等多个行业的相关数据，为精准锁定和阻断传染源、细化社区管控、赋能科学决策、优化资源配置、推进复工复产提供了有力支撑。

5月19日，全国人大代表、中国移动通信集团河南有限公司总经理杨剑宇接受映象网记者采访时表示，建议加强大数据的安全保障，进一步完善法律法规，确保大数据在数据归集、存储、应用等各个环节的安全可靠运行。

【现状】信息丢失、泄露、篡改或滥用，将对社会治理造成恶劣影响

近年来，全国多个省份都在积极探索利用大数据推进社会治理现代化。以河南省为例：在政务治理方面，汇聚了人社、公安、教育、税务等23家单位474个政务信息系统数据，在人民群众办理多个政务服务事项过程中实现了“减跑动、减环节、减材料、减时间”。

大数据在为社会治理提供新的发展机遇同时，也带来了新的挑战。

“大数据范畴广泛，包括了政务数据、金融数据、互联网数据、通信数据、交通数据、工业数据、医疗数据等。”杨剑宇说，目前对数据资源的管理，还处在“谁采集、谁占有、谁管理”的阶段，集中化程度不高。

其中，政务数据归属政务大数据管理部门统一管理、金融数据归属金融监管部门统一管理、互联网数据归属网信部门统一管理、通信数据归属通信管理部门统一管理，导致公共大数据内容分散，数据共享存在行业壁垒，数据浪费和流失问题也时而出现。

他还表示，目前数据采集和存储的结构标准不统一，在信息化系统建设时，各地、各行业所选择的技术标准及开发厂家均不相同，导致数据采集和存储的完整性、精细度和时效性层次不齐，同一事项产生的数据千差万别，不利于对数据进行科学的分析和应用，也增加了多方数据融合共享的难度。

在数据安全隐患影响数据规范应用方面，大数据的整合互通会涉及大量自然人及企业法人的隐私信息，一旦出现信息丢失、泄露、篡改或滥用，将对社会治理造成恶劣的影响。目前大数据安全方面的政策、法律、法规不够完善，不利于大数据应用的健康发展。

杨剑宇告诉映象网记者，大数据与社会治理的深度融合仍处在探索阶段，用大数据提高社会治理智能化水平，关键在于找准大数据与社会治理创新的契合点，形成规模化、产业化的推广机制。目前，部分地区在社会治理的个别“点”上，通过大数据的应用取得了良好效果，但还未实现全国或大范围的应用，一定程度上存在分散开发、重复建设等问题。

【建议】实施分层分级管理，细化各方的访问权限和使用权限

为更好地发挥大数据在创新社会治理模式、服务民生福祉、推动经济发展等方面的作用，进一步提升社会治理现代化水平，杨剑宇建议，明确主管部门，统筹负责大数据的管理应用工作；各行业管理部门负责本行业数据的采集、存储、共享、应用、安全等工作；各相关单位负责具体的落实工作。主管部门、各行业管理部门和各单位协同配合，形成管理有力、责任明确、界面清晰、齐抓共管的工作机制，不断丰富大数据赋能社会治理的新模式、新应用。

“提升大数据的标准化程度，实现数据的互联互通。”他认为，应该从国家层面出台相应政策，明确各行业数据采集、存储、应用的管理规范，从归集时间、适用范围、数据规范程度、数据集中程度等多方面细化要求，逐步形成全量统一的数据管理标准。标准体系建立后，所有新增数据均按照统一标准生成并集中归集，同时存量数据要依据标准进行治理，确保数据可识别、可互通、可应用。

他还表示，目前各行业数据的体量巨大，且具有不同的数据特点及管理要求，故大数据的汇聚应用不是简单的数据集中，而是依据社会治理需要实现高效、安全的数据交换共享。

“建议主管部门搭建大数据共享交换平台，建立数据交换共享机制，明确不同场景、不同级别的大数据交换共享规则及要求，制定统一的数据交换共享审批流程，满足社会治理各领域的大数据应用需求。”杨剑宇说，同时，还应当加强大数据的安全保障，进一步完善法律法规，确保大数据在数据归集、存储、应用等各个环节的安全可靠运行。实施分层分级管理，细化各方的访问权限和使用权限。坚持技术、政策、法治、监管一体推进，为网络安全风险防范、数据流动监管、个人信息保护、社会治理应用提供保障。

在政策激励加快大数据应用实践方面，他认为，应当鼓励数据生产者和数据拥有者向主管部门交换、共享数据，推进数据资源有序开放。加大对大数据应用的奖励，定期举行大数据论坛或优秀案例评选活动，广泛征集国内外、各省市、各行业利用大数据进行社会治理的创新实践。

组织专家团队分析调研，对于模式成熟、效果突出的“实践应用”，政府组织大范围普及推广，以点带面、高效低成本地促进社会治理能力的快速提升。