映象新闻

文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国

最高规格，内容最实，效果最佳……

本周，河南省委常委、郑州市委书记徐立毅，河南省副省长、郑州市市长王新伟率领率领郑州市党政考察团，以近两年“罕见”的最高规格，赴上海考察学习,并举行市情推介会暨项目签约仪式。

一边是国际大都市，一边是国家中心城市；一边是长三角“龙头”，一边是中原城市群“强引擎”；一边是长江经济带“排头兵”，一边是黄河流域生态保护和高质量发展“核心示范区”……

为什么学上海？要补哪些课？最高规格赴上海取经，透露郑州发展哪些重要信号？

一、为什么

国家中心城市建设开启高质量发展新阶段

首先，需要补充一下本次高规格“取经”的大背景。

第一，郑州全面开启国家中心城市建设高质量发展新阶段。

本月初，围绕郑州中心城市及都市圈建设，河南先后举行两场高规格专题会议。

7月3日，河南省委省政府举行专题会议，强调牢牢把握生态保护和高质量发展方向，加快推进郑州国家中心城市建设步伐。河南省委书记王国生、省长尹弘出席并讲话。

7月18日，就在郑州党政考察团出行前，河南省长尹弘主持召开省都市圈建设工作领导小组会议，强调加快推进郑州、洛阳两大都市圈建设，不断增强集聚辐射能力，打造全省经济发展增长极。

而这两场会议，以及最高规格取经上海，标志着郑州全面迈入国家中心城市建设高质量发展新阶段。

而在这两场会议背后，则是近年来中央和河南省对郑州越来越重视。特别是，去年以来，总书记多次亲自指导郑州发展，省委、省政府密集谋划郑州发展，以及包括国家中心城市、黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等国家战略带来的政策红利等等。

而从城市本身发展的角度来看，常住人口突破千万；经济总量 “万亿俱乐部”； 2019年地区生产总值完成11589.7亿元、占全省的21.4%、总量居全国城市第15位；2019年，进出口总额4129.9亿元、占全省的72.3%，居中部城市首位……

而全面复工复产以来，郑州发展更是强势反弹。3月当月，全市规模以上工业增加值同比增长4.2%，分别高于全国、全省5.3和1.7个百分点；固定资产投资同比增长24%，高于全国、全省。3月经济数据反弹回暖的背后，是郑州良好发展之“势”的体现。

可以说，无论是从城市自身发展角度，还是从政策红利角度，郑州都到了迈入国家中心城市发展新阶段。

第二，在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，郑州需要借“机”借“势”。

面对大疫当前、危中有机的复杂形势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为了当下各地面临的共同发展背景。

正如青岛市委书记王清宪所说，国内大循环，必然是跨越南北、东西互济的循环。中央这次对新的发展格局的部署，必将更大力度地推动南北、东西互动，推动整个北方地区在中国产业链、价值链重构中重新定位、加速成长。

而正是在这样的新发展格局之中，郑州更需要借“机”借“势”，更快更好更牢固地树立国内大循环中的中部战略支点。

正如上海市委书记李强在与郑州党政代表团一行座谈时所说，上海与郑州都承担着国家战略任务，合作前景广阔。希望两地加强战略协同，深化交流合作，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥各自优势，实现共同发展，携手服务好国家发展大局。

二、学什么

耦合共生的产业体系、制度性改革及上海服务

取经上海，郑州应该学什么？

在与上海市委、市政府的座谈会上，郑州市委书记徐立毅给出了此行学习的目标：这次率团来沪，旨在认真学习上海实施国家战略和推动高质量发展、创造高品质生活的先进理念和经验做法，进一步深化两地各领域合作，更好谋划推进郑州发展。

除了这两个总体目标之外，从本次考察诸多细则中，还是能看出来郑州本次取经的几大重点方向。

首先，先进制造业与现代服务业耦合共生的产业生态。

在郑州迈向国家中心城市新阶段过程中，打造高质量构建现代产业体系，特别是构建先进制造业和现代服务业之间“相融相长、耦合共生”的产业生态。

而上海几乎可以说，一直引领着我国先进制造业高质量发展。特别是2019年以来，上海工业投资增长11.3%，连续21个月保持两位数增长。

而且工业投资中不乏国产大飞机、特斯拉这样的大项目，上海一直希望在新一轮全球高端装备制造话语权的争夺战中扮演“急先锋”角色。

更重要的是，在上海，已经探索出一条先进制造业和现代服务业之间“相融相长、耦合共生”的关系。

特别是在工业互联网和产业数字化方面，上海更是一直走在全国前列。

早在2017年就引进海尔卡奥斯，推动松江区获批全国首个工业互联网示范基地。今年3月24日，还在疫情防控关键时期，上海就提出将打造工业互联网2.0升级版。

本次“取经”，重点了虹桥商务区，特别是建设现代服务业集聚区、国际贸易中心新平台等经验。

对于郑州来说，一方面，随着上海、杭州以及南京等一、二线城市踏上“回归”制造业的道路，城市的服务业发展正加速与制造业提升“绑定”，郑州需要抢抓趋势和机遇；

另一方面，郑州在发展过程中，也面临着创新能力不强，先进制造业占比不高等产业短板，也迫切需要学习上海先进制造业和现代服务业相融的具体做法，针对实际存在的短板，拿出改变的措施。

第二，以制度性改革引领新一轮开放。

从全国第一家保税区到第一家自贸区，从第一块土地批租到第一份外商投资准入负面清单，上海用一次次的实践证明，“同样的政策只要给上海，上海人总是会做到最好。”

可以说，“开放”刻在了上海这座城市的基因里，而这种“开放”，靠的是“敢于，勇于探索”的底气，靠的更是以制度创新为核心，通过改变一些规则，利用制度性改革来释放红利，特别是市场化、法治化，平台思维、生态思维，市场逻辑、资本力量等等。

特别是在经济全球化中，上海是中国当之无愧的对外开放新高地。而郑州在国家新一轮开放中，也承载着极大的分量和责任。

谋划大开放、高水平扩大对外开放三年计划、突出开放功能提升等等，可以说，“开放”是贯穿着郑州近期多项政策措施的核心之一。

如何学好上海制度性的改革成功，如何将开放以更加系统、制度性的方式搭建起来，进一步扩大开放的成效、深度等等，都将是留给郑州下一发展阶段的关键命题。

第三，学习如何引领都市圈建设

本次取经，非常重要的一站是长三角区域合作办公室。

考察团详细了解长三角区域合作有关政策措施、体制机制创新等情况，表示将认真学习借鉴长三角区域合作“6+2”制度创新，进一步解放思想、创新机制，加快“1+4”郑州大都市圈建设。

近年来，上海在三省一市的合作中不仅打破了行政边界，更是在实现共商共建共管共享共赢基础上，用上海动能不断完善中国改革开放空间布局，打造长三角一体化增长极，以更集中的力量共同参与国际竞争。

7月18日，河南省长尹弘主持召开省都市圈建设工作领导小组会议上强调，提高站位，科学谋划，加快推进郑州都市圈建设，不断增强集聚辐射能力，打造全省经济发展增长极。

而如何更好地落实？有着相对成熟的基础、成效、经验的长三角区域合作，肯定是郑州应该学习的榜样。

可以说，郑州取经上海，不但可以实现东部和中部互联互通、互惠互利、优势互补。而且从更高层面的中国城市群走向来看，还能推动中国城市经济整体向更高层面纵深发展的变革与实践。

   第四，学习“上海服务”

作为中国最具开放引领力的城市，上海提出了全力打响“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”四大品牌，并将“上海服务”居于首位。

“上海服务”既包括城市的精细化、智能化管理，特别是超大城市社会治理法治化、社会化、智能化、标准化管理经验。

“上海服务”也包括上海在改善营商环境上精益求精的信念。近年来，上海市委、市政府始终把优化营商环境作为全市工作重中之重，持续用力部署推进。

2017年以来，上海市先后制定实施了优化营商环境的1.0版和2.0版改革方案。经过2年多的努力，上海市优化营商环境工作取得了积极成效，在世界银行营商环境评价中进步显著，相关目标任务已基本实现。

2020年第一个工作日，上海连续第3年工作开局之际就突出抓优化营商环境工作。上海市委、市政府专门研究制定了上海营商环境改革3.0版方案和加强投资促进32条举措。

“把优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招，作为当前抓经济工作最确定的事之一”成为了上海不断优化营商环境的最佳证明。

而2019年，郑州跻身全球营商环境友好城市100强，这既是对上一阶段郑州优化营商环境成果的肯定，也是进一步优化营商环境，迈向全国营商环境第一方阵的新起点。

如何学好“上海服务”，将“郑州”打造成郑州首当其冲的城市品牌，也是本次取经的重要内容。