“国企改革”融新闻③:国企咋改，听省委书记、省长如何支招？

谢伏瞻就深化国有工业企业改革提出三点意见。

把握正确方向，依法合规推进国有工业企业改革

坚持和完善基本经济制度，以健全现代企业制度为目标，以实现产权多元化为核心，以完善企业法人治理结构为关键，以规范国有资产监管为重点，以分类改革、分块搞活、分级负责为基本方法，打好产权多元、转型发展和提质增效攻坚战。

坚持问题导向，切实解决企业存在的突出问题

完善法人治理结构。按照建立现代企业制度的要求，着力规范董事会建设，积极推行职业经理人制度。

完善国资监管方式。以从“管企业”向“管资本”转变为目标推进监管体制改革，坚持放管结合，该放的坚决放开、切实增强企业活力，该管的坚决管好、确保国有资产保值增值。

完善选人用人机制。要实行分层分类管理，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。要持续推进企业去行政化，变身份管理为岗位管理。要坚持组织选拔和市场选聘相结合，加大市场化选聘经营管理者力度。

加强组织领导，确保各项改革措施落到实处

成立国有企业改革领导小组，指导全省国有企业改革工作，帮助企业解决好改革中遇到的突出问题。

陈润儿表示，国企改革牵一发而动全身，下一步省里还要继续完善、出台改革配套政策，形成一套科学合理、具体可行的改革“组合拳”。同时，抓好改革协同推进，将改革同产权结构调整、加快转型发展结合起来；同淘汰落后产能、培育新兴产业结合起来；同盘活存量资产、做大企业主业结合起来；同剥离社会职能、降低企业成本结合起来。

为啥改？应对竞争不灵活

【直面问题】国有企业面临的最大困境不是眼前效益的下降，而是企业发展活力不足、体制落后、机制不灵。表现在“子公司”、“孙公司”过多，管理难度不小；企业行政化色彩浓，应对市场竞争机制不灵活。

【解决问题】《意见》指出，到2017年，全省国有工业企业改革取得突破性进展，实现“五个全面”：资本融合、混合所有、产权多元的格局全面形成；主业突出、分布合理的国有经济布局全面优化；有效制衡、运营高效的现代企业制度全面完善；权责明确、制度规范的国有资产监管体系全面健全；制度健全、作用突出的国有企业党建全面加强。

怎么改？产权改革真正突破

【直面问题】现在改革最大的问题就是要在产权制度改革上真正突破，法人治理结构上真正完善，资产监管方式上真正创新。

【解决问题】《意见》指出，要从全面深化产权制度改革、完善企业法人治理结构、改革完善企业领导人员选任机制、深化薪酬分配制度改革、深化企业内部制度改革、推进企业分类改革分块搞活、以管资本为主加强国有资产监督等方面入手，通过重组整合一批、股份制改造一批、转让退出一批、剥离移交一批，收缩过长的战线和过大的摊子，解决“人往哪里去、钱从哪里来、事由谁来办”等实际问题，打好产权多元、转型发展和提质增效攻坚战。

谁来改？集团层面为主导

【直面问题】省属三大煤炭集团都已经亏损，而且数额巨大。现在国企改革已经不是要不要改的问题，而是只剩下改革一条路。学习双汇、宇通的改革经验，集团要以更大决心推动改革走向深入。

【解决问题】《意见》指出，企业集团层面，除拟改组改造为国有资本投资、运营公司的企业保持国有独资外，其他企业都应积极引进战略投资者，实现产权多元化；出资企业层面，吸引各类社会资本进入，推动二级核心骨干企业股份制改革，带动三级企业全面放开搞活，形成一级强、二级活、三级专的梯次发展格局；对已经完成或拟实施混合所有制改革的企业、允许经营管理层、核心技术人员和业务骨干人员出资入股。

“坚决打赢国企改革攻坚战”系列评论之三：

昨天，全省深化国有工业企业改革工作会议在郑州召开。省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻和省委副书记、省长陈润儿提到，深化国企改革要以分类改革、分块搞活、分级负责为基本办法。

这是我省下一步国企改革的方法论，十分重要。包括我省国企在内的所有国企，都一直存在着“身份困惑”，即：到底是该以利润为主还是以公共福祉为重？这个问题没少争论。恐怕连国企自己也很苦恼：你赚钱了，说你与民争利，国企就是提供公共服务的，赚钱的事要让民企干；你不赚钱，就骂你效率低下，没能与市场经济相融合。

正是因为国企目标多元、定位不清，才引起了这些年国有企业行为出现偏差：一方面在传统制造业中过量的国有资本不断制造新的过剩产能；另一方面，在关系国民经济命脉、改善民生、国家长远发展的重要领域中，国有资本的作用并没有得到充分发挥。

分类改革就是为了解决国企这种“两难”烦恼的。它也是推进其他各项改革的基础和前提。

去年年底，国务院、国资委等发布的《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，第一次明确将国有企业界定为商业类和公益类，提出分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管和分类定责考核。今年5月10日，省委全面深化改革领导小组第十二次会议审议了《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》，并原则通过。

国有企业功能界定与分类，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。 明确了分类，混合所有制改革才有了抓手，与之相配套的监管、定责和考核也才有了凭依，全局性的国企深化改革也才能得以加速。

当然，国企分类并不那么容易。比如，公益类企业公益占比达到多少可被划为公益类企业？商业类企业商业占比多少才可划分为商业类企业？因为不少国企“可公可商”，又该如何防备国企现有管理层因自身利益而倾向于某种划分的现象？

应该看到，分类的政策出台是前奏，接下来的分类只是国企改革的第一步。对有些企业，可能还要将公益类业务和商业类业务剥离；在一些行业，为避免重复建设，还可能将从几个国有企业剥离出来的同一类业务进行整合。

省长陈润儿6月2日在安阳钢铁集团公司召开的国企改革座谈会上，提出“分头突围、分灶吃饭”，根据不同特点分块搞活，特别是处理好三个关系：“主”与“辅”的关系，注意抓主业、壮大主业、提升主业，辅业这一块则根据市场情况和发展需求，该退出的退出，该剥离的剥离，实现“瘦身”强体。此外，处理好“进”与“退”的关系、“国”与“民”的关系。这些都是因企施策进行分类改革要面对的问题。

亏损板块剥离，企业会积极配合；赚钱的业务交出去，企业哪能乐意？这考验着改革的智慧和勇气。