中国平煤神马集团是河南省国资委确定的首批混合所有制改革试点，从2004年开始与外部资本开展合作，如今已与40多家央企、世界500强和民营企业开展了合资合作，实现了股权多元化和国有资产保值增值。在创新经营机制、加快产业调整等方面取得明显成效。
中国平煤神马集团总经理杨建国：我们集团公司非常重视企业的改革，推行投资主体多元化，说直白一点就是混合所有制经济，通过这种方式盘活机制，调动投资者的积极性，调动经营人员的积极性，也通过发展其他产业，这样反哺煤炭产业。这样实现破解国有企业人员多，包袱重的问题，也破除了国有企业运营机制不灵活和适应市场能力差这个问题。？
作为特大型国有企业，平煤神马集团旗下最多的时候仅二级公司、三级公司就有202家，四级五级公司还有很多家。以前，二级三级公司大小事情都要由集团公司决策，效率低下。从2004年开始，平煤神马集团就按照现代企业制度要求，大胆尝试，通过改制上市，与优秀民营企业合作等方式，使大部分子公司发展成为混合所有制企业。在完成产权多元化的同时，平煤神马集团着手改革治理机制，他们把下属单位的业绩考核权、招标权、用工权等，全部下放到各产业板块或独立法人单位，让二级、三级公司承担独立的民事责任义务。
2013年，平煤神马集团的二级机构尼龙科技有限公司看准了尼龙系列下游纺织产品的广阔市场，与南通的两家民营企业成立了混合所有制企业江苏永通新材料科技有限公司，把生产的重点瞄准了尼龙6和尼龙66两个主导产品。南通市海安县有"中国纺织之乡"的美称，新的公司成立后，就由当地公司派驻经营管理人员，但是公司运营之初并没有取得预期的效果，企业连续亏损一年。于是，作为大股东的尼龙科技公司决定更换企业的管理层。
中国平煤神马集团总经理杨建国：他有董事会，有权聘请经营管理人员，现在我们把经营层这块的干部聘用完全下放到混合所有制经济的董事会，由他们选拔聘任这一块，这样他们有职有权。
尼龙科技很快与公司其他股东进行协商，按照现代企业的要求，通过在集团内部选聘，任命了新的管理团队。
中国平煤神马集团尼龙科技有限公司副总经理禹保卫：运行了管理了大概半年多以来，从前期的亏损到现在的盈亏平衡点甚至微利，已经走向一个良好的轨道上去了。？
与此同时，平煤神马集团还通过分配制度改革，扩大员工持股，让员工的利益与企业的发展绑在了一起。推行绩效工作制，按企业的业绩和个人的贡献分配收入。实现了管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减。企业的发展活力得到了充分释放。
中国平煤神马集团尼龙科技有限公司党委书记李磊：这样利用国有企业的技术和管理的优势，民营企业的机制灵活，扁平化优势，充分发挥两者的优势，融为一体，这样高效运作，快捷反应，科学管理，实现它的发展壮大。
同样是通过进行混合所有制改革，在平煤神马集团内部，还有一个不经意间做大做强的板块——机械装备集团。自2012年成立后，机械装备集团大力发展混合所有制经济，向民营企业"借米"为"炊"，机械装备集团先后与林州重机集团合资组建了河南重机公司，与山东矿机集团合资组建了河南矿机公司，引入社会资金成立了天成环保工程公司。同时，还与青岛橡六集团、北京恒科天地公司等国内知名企业开展资金及技术合作，引入外部资金近3亿元。
如今，机械装备集团下属的15家公司已全部引进外部资本，通过合资合作，盘活了土地、厂房、设备等存量资源，引入了外部增量资产和先进的技术、管理理念，改善了资本结构，内生活力竞相迸发。2015年，机械装备集团收入突破百亿，连续5年跻身中国煤炭机械工业企业前四强。
截至2015年底，平煤神马集团下属的69家二级子公司中，混合所有制企业占近70%；133家三级子公司中，混合所有制企业占近60%。机制的改变和完善使得集团越来越多的企业释放出了发展活力。集团正在从传统能源向新能源、新材料等战略性新兴产业转型，树脂金刚线、工程陶瓷、导电银浆、工程塑料、高端设备制造等产业已风生水起，彻底改变了单一煤炭的生产局面。
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河南此轮深化国企改革，要求国有工业企业必须积极发展混合所有制经济，实现产权多元化。同时，鼓励集体资本和社会资本参股国企，从根本上改变国有独大、国有全资这种单一的产权结构，甚至"宜退则退"。那么，这是不是又一轮"国退民进"呢？
□东方今报评论员 路治欧
混合所有制是股份制换了个说法吗？
积极发展混合所有制经济，是新一轮国资国企改革的主要路径，将替代长期以来以行政化兼并重组为主要手段的国企改革。混合所有制是新词吗？是多年的股份制改革换了一个说法吗？
它不是新提法。
党的十六大报告明确"除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济"。十六届三中全会《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》表述为，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。十七大报告指出，要以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。
它不是"新瓶装老酒"。
国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南称，股份制是混合所有制的主要实现形式，但混合所有制不等于股份制。"混合"是国有资本与非公资本两种不同属性资本的融合，国有对国有、外资对外资不是我们讲的混合所有制。公司制跟股份制是两种企业，公司制也可以搞混合所有制。两者有联系但是有区别，十八届三中全会明确：混合所有制是基本经济制度的重要实现形式，股份制是公有制的主要实现形式。
当前，一些竞争性领域还有不少国有独资企业，这些企业要么是之前改革不到位遗留的，要么是国企近几年为获取更大利润在主业外扩张而产生的；一些国企虽然已经股份结构多元化了，却是多家国有企业参股，弊端仍然没有摆脱掉，没有带来应有的活力，需要更加"混合"；有的国企虽然已经是混合所有制企业，但是因为存在禁区，其他类型的资本基本没有话语权。
因此，这轮国企改革要继续发展混合所有制经济，并且强调建立现代企业制度。
发展混合所有制不能理解为"国退民进"
发展混合所有制经济，鼓励非公资本和集体资本入股国企，不能简单理解为"国退民进"。
十八届三中全会称，发展混合所有制经济是要"有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力"。去年9月发布的《国务院发布关于国有企业发展混合所有制经济的意见》称，深化国企混合所有制改革及其他改革，是"增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态"，这是国企改革的"出发点和落脚点"。不确切地比喻，非公资本的参与国企改革，就是给国企引来了"鲶鱼"。
而且，上述意见既鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革，也鼓励国有资本以多种方式入股公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等重点领域的非国有企业。这意味着此轮改革不单是非公资本向国企进军。
河南深化国有工业企业改革，要求"在企业二级及以下公司积极发展混合所有制经济"。国家资本从个别企业"退出"不是重点，建立规范的法人治理结构、完善国资监管方式、完善选人用人机制等才是重点。同时，"对竞争类企业要敢于放开、敢于退出"，目的是让国有资本抽出来投入战略性和成长性好的企业，优化国有经济布局。
总之，此轮国企改革既是为了国企更好发展，也是促进国企加快转型升级、降成本增活力、做大企业主业。
依照国企改革的路线图，混合所有制经济不会削弱国有企业，反而通过走出温室走向市场，使之真正强大起来。当然，由于此轮改革使国企的门打开得更大，门槛降得更低，非公企业的生存空间更大、机会更多。当然，只有国企下决心成为真正的市场主体，否则许多非公资本也不会愿意参股。
如果混合所有制发展到一定阶段，就是国有资本和非公资本"你中有我，我中有你；互利共赢，共同发展"，就会形成中国经济新的竞争力。这时候，就只有国有资本，没有国有企业了。
从这个意义上来说，发展混合所有制经济，是对国企和市场的一次变革，无关"国进民退"或"国退民进"。