交了快递费，收件时还要另交钱，单件最高收费达10元。针对这一农村普遍存在的快递收费乱象，日前，四川省广元市市场监管局联合广元市邮政管理局采取联合行动，对乡村快递“二次收费”开展了专项整治，通过案件查处、行政约谈等方式，规范乡村快递网点市场。
交钱取件成潜规则
广元市青川县凉水镇的张女士在成都做土特产生意，将家乡的土特产通过网络卖到全国各地，由农村的家人负责收购和寄送，她也经常要给家里寄送包装材料等物品。最近因为快递的事，家人埋怨她：“你平时不要买这么多东西回来，到镇上去取件还要收钱，东西没卖多少，赚不了几个钱。”这让她有些恼火。
张女士说，最近一次快递，是她在网上买的两个电子秤，价格很便宜，包裹的体积也很小，由卖家包邮，结果通过圆通快递到镇上，家人取件时被收取了3元“取件费”。还有一次，由于家人收件超时一周，被收了5元。张女士投诉要求退费，圆通网点表示收费是合理的。
无独有偶。在成都上班的王女士反映，她的老家在广元市剑阁县东宝镇，前段时间，因母亲生病，她在网上买了很多日用品寄回家，都是卖家包邮，结果家人到镇上取件时，申通快递网点每件收费2元。王女士说，她曾多次投诉，要求退费并赔偿损失，但被快递公司指责为“无理取闹”，甚至还受到威胁。
“剑阁县有57个乡镇，每年的快递数量惊人，取件费数额庞大。”王女士告诉记者，东宝镇的快递网点过去取件不收费，大约从去年3月份开始收费。镇上网点和县里的代理商之间相互“踢皮球”，“网点说是上面要求收的，代理商说是乡镇网点自己的行为”，县里执法部门曾到现场制止，结果“前脚刚走，后面继续收”。
王女士认为“二次收费”是快递网点的乱收费行为，一是网购商品一般都是卖家包邮，取件收费属于重复收费;二是不另交费就不准取件，属于强制收费;三是收费标准混乱，收费普遍较高。
快递“二次收费”违法
“二次收费在农村快递末端网点是一种普遍存在的现象，在广元最低收费2元，最高有单件收费达10元的。”日前，原广元市工商局经检支队副支队长吴春琪对记者说，目前广元全市有乡镇快递末端网点近250个，消费者对“二次收费”意见很大，2018年广元市12315热线共接到快递投诉近400件，其中70%以上涉及“二次收费”。
消费者的投诉引起了广元市市场监管部门的重视。为了彻底治理“二次收费”问题，广元市市场监管局开展了专项整治行动，在处理好投诉个案的同时，指导县、区市场监管部门对涉及“二次收费”的快递企业立案查处，通过行政处罚实施惩戒，规范收费行为。截至2月底，剑阁和旺苍两县市场监管部门已立案查处了7起相关违法案件。苍溪县、朝天区等县区市场监管部门也正在进行摸排调查。
2018年8月8日，原剑阁县食品药品和工商质监局对广元市某通快递服务有限公司剑阁县营业部进行了立案查处，责令当事人改正违法行为，没收违法所得22538元。通过查处一批案件，“二次收费”背后的真相也逐渐浮出水面。
以上述案件为例。经查明，2018年3月10日左右，剑阁县这家快递营业部负责人王某分别给23个乡镇末端网点打电话，要求从4月1日开始，每件快递收取2元从剑阁县新县城(下寺镇)至乡镇的转运费，其中公司得1元网点得1元，同时要求各末端网点张贴告示或通知，明确所有快递只免费配送至剑阁县新县城(下寺镇)或普安镇，所有乡镇快递统一实行有偿配送，每件收取2元转运费。从4月1日至5月25日，短短一个多月，该营业部收取快递11269件，收取快递转运费22538元。
市场监管部门认定快递“二次收费”违法，认为快递经营企业应该严格按照《快递暂行条例》相关规定，及时将快递寄递至收件人，当事人以在其网点张贴通知、声明、店堂告示等方式，强行收取“转运费”，即“取件费”，让本应自己负责的配送费由收件人承担，减轻或者免除了自己责任，加重了消费者责任。该行为属于《四川省消费者权益保护条例》第十七条第(六)项“以行业规则、惯例、店规、内部规定、格式合同限制消费者合法权益，减轻或者免除自身责任”所指的行为，侵害了消费者的合法权益。
约谈39家快递经营者
为了彻底纠正“二次收费”违法行为，2019年2月20日，广元市市场监管局和广元市邮政管理局联合召开了“快递企业加收投递费用等违法行为专项整治暨行政约谈会”，对中通、申通、圆通、韵达、百世、天天等六大快递品牌企业四川区域总部和广元市、县区三级共39家快递企业进行了行政约谈。
“要求从约谈会当天起，必须停止收费，没有任何价钱好讲。”吴春琪说。会议明确要求，快递企业及农村末端网点必须以这次行政约谈为警醒，立即停止加收投递费用的违法行为，对行政约谈后仍加收投递费用的行为，市场监管部门将加重行政处罚。
会议还要求被行政约谈的快递企业自查自纠，加强服务质量管理;快递行业协会组织要加强行业规范，健全经营活动规章制度，完善安全 保障措施，强化对从业人员自身职业操守、服务规范等方面的教育和培训，为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。
广元市邮政管理局在约谈会上明确表示，将“严厉整治违规收费，结合扫黑除恶，讲政治、讲纪律，严肃整治快递投递二次收费行业乱象，打击恶意扰乱行业经营的行为”。
据介绍，被约谈的快递企业省区总部均表示，立即停止违法行为，迅速清理属下分支机构存在的问题，按时按要求整改各类问题，并及时向主管和监管部门上报整改情况。会议最后，各快递企业签订了《快递经营主体依法诚信经营承诺书》，就规范快递经营行为，提升快递服务质量等作出承诺。
广元市市场监管局、是邮政局约谈快递企业。 刘铭摄
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整合运营末端网点
“‘二次收费’现象估计全国都有，可能在边远乡镇、山区，问题尤其突出。”广元市邮政管理局行业科负责人说：“作为行业管理部门，既要站在消费者的角度，也要站在行业发展的角度，促进行业健康发展。”
吴春琪告诉记者，在行政约谈和前期的行政强制干预基础下，约谈会当天下午，广元市邮政管理局、市市场监督管理局又组织召开了快递企业座谈会，发现“二次收费”问题的症结在于“向消费者收取的快递费，从四川总部下来层层分配，到达乡镇末端网点的太少，不足以支撑其运力成本和人工工资，只有转嫁给取件人，让取件人承担”。
吴春琪告诉记者，座谈会上商量了几个解决办法，并将马上在广元落实，如末端网点整合发展，或几家联合发起设立新公司，统一运营末端网点，或者委托第三方进行末端网点整合。
此外，广元市邮政管理局还要求快递企业落实主体责任，强化企业内部统一管理，“总部和区域总部要加强对市县加盟企业的经营指导、运营支撑、政策扶持、业务培训等服务，积极探索乡、镇快递发展的新路径，避免同质化竞争”。(刘铭)
