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改革开放推动国民经济核算体系升级

2018-05-02 08:57 来源:文汇报

[摘要] 要实现“十三五”目标,GDP增长底线是6.5%。“要看GDP,但不能唯GDP。”一季度我国经济数据显示的好消息还有:经济发展稳中有进、进中育新,国民经济延续稳中向好态势,转型升级深入推进、质量效益持续提升。

  17日,国家统计局公布最新经济数据,一季度GDP增长6.8%。

  要实现“十三五”目标,GDP增长底线是6.5%。“要看GDP,但不能唯GDP。”一季度我国经济数据显示的好消息还有:经济发展稳中有进、进中育新,国民经济延续稳中向好态势,转型升级深入推进、质量效益持续提升。

  国民经济核算体系是20世纪以来经济学领域最伟大成就之一。它通过国民经济统计指标体系数据,系统地反映从生产、分配到交换、使用的经济循环全过程,以及各部门在社会再生产中的地位、作用和相互联系。它是国家治理体系和治理能力现代化的重要依据与工具。40年来,随着改革开放的不断推进和国民经济核算体系国际标准的持续变化,我国国民经济核算体系不断升级,形成了4个版本。

  1978一1984国民经济核算体系1.0版

  历史上,联合国等国际组织推荐两种国民经济核算体系:一是国民账户体系(SNA),它建立在市场经济理论基础上,为市场经济国家宏观调控与管理服务。二是物质产品平衡表体系(MPS),它为计划经济国家经济管理服务。1980年代后期,随着计划经济国家纷纷转向市场经济和改革开放,尤其是苏联解体和经互会(CMEA)解散,MPS失去了生存的土壤和发展的空间,逐步消亡。

  1954年,我国开始学习借鉴苏联国民经济核算体系,逐步推行MPS。然而,不久就遇到“大跃进”,平衡表的编制工作受到批评被迫停止。“文革”时期,政府统计机构被撤销,国民经济核算工作陷入瘫痪状态。

  改革开放之后,我国首先恢复了MPS的国民收入核算,随后编制了MPS的投入产出表、综合能源平衡表、主要原材料平衡表和消费品平衡表等,建立了综合财政统计,形成了国民经济核算体系1.0版。该版本在改革开放初期的国民经济计划和管理工作中发挥了重要的作用。例如,1983年国务院有关部门决定把国民收入作为衡量经济发展情况的综合指标之一,并在国民收入核算资料基础上逐步编制全国和各省、自治区、直辖市国民收入年度计划,对国家和地方国民经济发展起到了重要的推动和指导作用。

  由于受到各种条件的限制,我国并没有完整地实现MPS,而是根据实际需要有重点地采用了一些内容,因此,1.0版是不系统、不全面的。随着经济体制改革的推进,1.0版的缺陷显现出来:一是侧重于反映物质生产状况,难以反映非物质生产发展的情况,与国家大力发展第三产业的要求不相适应,既不利于反映综合国力,也不利于全面掌握产业结构。二是侧重于反映实物流量,难以系统反映社会资金运动情况,与国家转变经济管理的职能不相适应,不利于国家运用财政和金融政策调控宏观经济。三是侧重于生产核算,分配、消费、积累等方面的核算比较薄弱,难以反映国民经济循环全貌及各环节之间的衔接情况,与国家掌握国民经济运行和进行总体平衡的要求不相适应。四是核算方法单一,缺乏联系性和严密性。

  1985一1992国民经济核算体系2.0版

  为适应改革开放的需要,我国在继续实行MPS的同时,从1984年起着手升级国民经济核算体系。1985年,国家统计局第一次核算基于SNA的综合性指标国民生产总值(GNP)。从社会主义有计划商品经济的实际出发,以马克思再生产理论为指导,在总结我国实践经验的基础上,吸收国民经济核算的国际经验,设计出了国民经济核算体系2.0版———《中国国民经济核算体系(试行方案)》。2.0版主要进行了四方面改革:一是扩大了核算的范围。从原来单纯的物质产品核算扩大为包括服务在内的全面核算;从原来财政、信贷资金运动扩大到全社会资金运动的核算。二是充实了核算内容。在总量核算的基础上,充实了反映部门间经济技术联系的投入产出表;从部分价格指数的计算扩大到国民经济综合价格指数统计;从流量核算扩大到对实物资产和金融资产的存量核算。三是改进了核算方法。根据我国国民经济核算的需要,借鉴国外经验,采取了账户、矩阵和平衡表相结合的核算方法,为进行国民经济的总量核算、结构核算和各种数量分析提供了条件。四是提高了国际比较能力。吸收了国际上不同核算方法的长处,并采用了板块的转换结构,可进行MPS和SNA两种核算体系的相互转换,既方便与外国比较,又适应当时国民经济管理和决策的需要。

  在2.0版中,MPS内容仍然占有相当位置,表现出一种拼接特征。其原因除了当时考虑到保持我国国民经济核算资料的历史可比性、宏观经济分析和管理工作者的应用习惯,以及同当时还实行MPS的国家国民经济核算资料的国际可比性之外,还在于当时社会主义经济理论还没有实现从有计划的商品经济理论向社会主义市场经济理论变革。有计划的商品经济理论突破了把计划经济与商品经济对立起来的传统观念,是思想的一大解放,是对马克思主义经济理论的一大发展。但由于这一改革理论的不彻底性,计划经济等于社会主义,市场经济等于资本主义,这种传统观念仍然束缚着人们的思想。这种束缚表现在国民经济核算方面,就是人们不敢彻底放弃MPS,不敢理直气壮地采用适应市场经济体制的SNA。

(责任编辑:王慧)

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