近年来，河南省粮食等农产品综合生产能力显著提高，农业生产方式、经营方式、资源利用方式发生了深刻变化，农业农村发展站上了新起点，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为加快推进农业高质量发展，建设现代农业强省，2020年7月河南省印发了《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》，全面部署推进河南省农业高质量发展工作。河南作为农业大省，是推进农业高质量发展的主阵地，新形势下，必须以农业供给侧结构性改革为主线，不断提高农业质量、效益和整体素质，推进河南由传统农业大省向现代农业强省转变，这也是当前河南农业发展面临的重大任务。

（一）优化农业产业结构，实现高质量的产品供给

保障高质量的产品供给，满足人民日益增长的美好生活需要，就是要深入推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力，以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，走绿色化、优质化、品牌化发展道路，让农业供需关系在更高水平上实现新的均衡。

目前，我国正处于消费结构转换升级的关键期，要围绕满足消费升级的需要，持续不断的推进农业结构调整，优化农产品供给。

一是筑牢粮食基本盘，抗稳粮食安全重任，要稳稳担负起“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的河南责任。全省在推进农业高质量发展过程中要在高基点上深度发力，在确保国家粮食安全的基础上，进一步推动粮食安全和现代高效农业相统一，守住管好中原良田，筑牢围实“中原粮仓”。

二是深入推进优质粮食工程，大力发展粮食产业经济，打造现代粮食产业创新发展高地。积极建设“中国粮谷”，打造口粮生产供应、粮食储运购销、食品产业制造、农业装备制造中心。

三是推动高效种养业转型升级，以“四优四化”为重点，以全省十大农产品基地建设为依托，加快优势特色农业的发展，进一步优化农业的产业结构、品种结构、品质结构，提升供给质量和效率，最终实现农产品的高质量供给。

（二）推进农村三产融合，拓展高质量的增值空间

推进农村一二三产业融合发展，推进产业链、价值链、供应链“三链同构”，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是推动农业供给侧结构性改革的切入点。

一是以培育农业产业强镇为抓手，聚焦主导产业和优势资源，以农村一二三产业融合发展为核心，推动产业链的延长、价值链的提升，促进产业链条的深度融合，培育乡村产业增长极。

二是推动产业融合，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，大力培育和引进农业产业化龙头企业，加快农业产业生产线智能化、绿色化改造，突出做强肉制品、做优面制品、做精油脂制品、做大乳制品，做特果蔬制品，壮大农产品加工规模，提升产业竞争力。

三是推动链条融合，加快农业产业化联合体培育，培育省级示范农业产业化联合体，推动原料基地与加工企业有机衔接，大力发展农产品精深加工，延长产业链条、提升价值链、打造供应链，培育一批全链条、全循环的现代农业产业化集群。

四是推动功能融合，积极培育农业新产业、新业态、新模式，推动农业与文化旅游、健康养老、教育体育紧密结合，推动农业的全环节升级、全链条升值，充分挖掘农业资源多重价值，促进农业新产业新业态可持续发展。

（三）坚持绿色发展引领，创新高质量的发展方式

绿色发展是农业供给侧结构性改革的实质内容，也是推进农业高质量发展的基本方式。一方面需要从根本上扭转高投入、高消耗、高强度的传统农业发展方式，坚持生产与生态并举，牢固树立绿色发展理念，构建与自然和谐共生的农业发展新格局；另一方面要不断加强农业现代科技和先进技术的应用推广，不断提高规模化和集约化水平，在可持续发展的基础上不断提高产出效率。

一是持续开展耕地质量保护与提升行动，持续加强高标准农田建设，通过深耕深松、秸秆还田、测土配方施肥等措施，保护提升耕地地力。二是推动农业清洁生产，持续实施化肥农药零增长行动，抓好有机肥替代化肥试点，抓好典型示范，带动大面积农业清洁生产措施落实。三是推动农业生产废弃物再利用，大力推进畜禽粪污治理行动，确保大型规模化养殖场配备粪污处理装备。持续巩固秸秆禁烧成果，加大农作物秸秆还田作业补助力度，推广农作物秸秆机械化还田耕作模式，鼓励整村、整乡开展农作物秸秆还田。完善地膜回收奖补政策，开展可降解地膜示范工作的推广和应用。四是大力推进现代农业数字化和智能化建设，加快农业物联网新技术、新装备的研发与应用，大力推进农机的智能化制造和应用，推广具有较高信息感知、智能决策、精准作业能力和高能效、高效率、低污染的农业机械，用信息化和智能化赋能农业高质量发展。

（四）提高经营主体素质，培育高质量的主导力量

经营主体的变革也是农业供给侧结构性改革的重点，高素质的农业经营主体是推动农业供给侧结构性改革的主力军。强化涉农产业的人力资源开发和提升，全力激发河南农业高质量发展的内生活力。

一是推动涉农人才培育服务业的发展，通过引进专业化人力资源公司在本地开展涉农类人才服务，支持本地涉农类服务企业设立和成长，为农业高质量发展和现代农业建设挖掘、培养人才，为全省农业产业化龙头企业、新型农业经营主体和新型职业农民的发展提供解决思路。

二是完善农村人才成长发展机制，完善乡村人才引进和激励机制，健全农村人才发展支持政策，挖掘农村劳动力资源，强化农村专业人才队伍建设。发现和培养一批农村能人、大户，壮大农村致富带头人、农业科技人才和农技推广人才队伍。

三是规范发展新型农业经营主体。引导农民合作社完善制度章程，合理分配收益，增强合作社服务带动能力，全面提升规范化水平。强化家庭农产政策支持，将家庭农场的经营者纳入新型职业农民和农村实用人才培育计划，推进家庭农场示范创建活动，提升家庭农场发展质量。

四是发展壮大新型职业农民。大力实施新型职业农民培育工程，支持农民工、大学生、退役军人、企业家返乡下乡创业，发展生态种植、特色养殖、农村电商等。

（五）加强农业品牌建设，形成高质量的竞争实力

品牌是农产品供给者和消费者共同的追求，是农业供给侧结构性改革和农业高质量发展的方向。以品牌建设为引领，就是推进以市场需求为导向的农业供给侧结构性改革，就是立足区域的比较优势，将区域资源优势转化为市场竞争力优势，并在市场竞争中形成差异化的发展格局，不断优化区域农业的产业结构、品种结构，不断提升产业竞争能力。在推动农业高质量发展过程中，要将培育提升农业品牌放在重要地位，必须把品牌建设贯穿农业全产业链，为农业转型升级、提质增效提供坚实的支撑和持久动力。

一是完善品牌发展机制，制定完善品牌目录、品牌评价、品牌退出等管理办法，形成一整套保障品牌规范发展的制度规章和运作机制，保障农业品牌的健康有序发展。二是建立农业品牌目录，实施农业品牌的目录管理制度，对农业品牌进行定期发布、修订和筛选，加强对农业品牌的动态管理，推动各地区和各主体积极创建农业品牌。三是培育一批知名品牌，不断提升“三品一标”数量，加大对特色鲜明、品质优良产业和产品的扶持，最终形成消费者口碑好，市场竞争力强的农业品牌。

（六）全面深化农村改革，激发高质量的内生动力

持续深化农村改革，聚焦农民和土地、农民和集体的关系，推动人才、土地和资本等生产要素在城乡之间的双向流动和平等交换，不断破解农业农村发展中的体制机制掣肘，全面激活农村高质量发展和乡村振兴的内生动力。

一是不断巩固和完善农村基本经营制度。在坚持家庭经营基础性地位的前提下，加快推进农村承包地“三权分置”改革，重点放活土地经营权，大力推广土地托管、代种代耕和建立“土地银行”等规模经营的经验，鼓励发展多种形式的规模经营。

二是推进农村集体产权制度改革。抓住河南被确定为农村集体产权制度改革整省推进试点的契机，全面推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，推动农村集体产权制度改革的深化，在增加农村集体经济经营收入方面持续发力和创新模式，不断推动农村集体经济的发展壮大。

三是持续深化农村金融体制改革。鼓励金融机构创新农村金融服务，扩大抵押担保范围，满足农业农村发展的资金需求。推动多层次资本市场的发展，提高涉农主体的直接融资能力。推动农业保险“增品、提标、扩面”，积极发展针对龙头企业、农民合作社、家庭农场的保险产品。

（河南省社会科学院农村发展研究所 宋彦峰）