党的二十大报告指出：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”。这是以习近平同志为核心的党中央全面部署“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的重点举措，对开拓职业教育、高等教育、继续教育可持续发展新局面，书写教育多方位服务社会主义现代化建设新篇章，具有非常重要的导向意义。

习近平总书记在全国职业教育大会上作出重要指示强调，“稳步发展职业本科教育”，建设一批高水平职业院校和专业。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出：“实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业，稳步发展职业本科教育”。发展本科层次职业教育是高职院校实现跨越式发展的重要战略选择，同时也是凸显类型教育特征、完善现代职业教育体系，赋能地方产业发展，提高经济发展质量的现实需要。

高职院校发展本科层次职业教育之路任重而道远。由于我国高职教育起步较晚，相关教育实践经验相对匮乏，所以发展职业本科教育，“稳步”是关键，高职院校需主动探索本科层次人才培养标准要求，不断改进创新，方能行稳致远。

一、高职院校发展本科层次职业教育现实之需。第一、经济社会高质量发展之需求。当前，我国正处于产业结构优化调整、经济由高速增长转向高质量发展的关键时期，产业结构进一步向数字化、智能化、绿色化、高端化转型升级，产业结构的优化升级需要与之适应的人才结构，这就对技术技能人才尤其是高素质技术技能人才从数量和质量上提出双重要求。有学者将我国当前技术技能人才比重与世界其他发达国家相关数据对比后发现，我国技术技能人才队伍整体素质和技能水平还有待提升。因此，在国家新的产业经济形势下，职业教育要适应国家经济发展需求及产业发展需求，提升职业教育学历层次，培养复合型创新型高质量高层次技术技能人才，这也使高职院校探索发展本科层次职业教育成为一种应然之举。第二、构建职业教育体系之需要。《国家职业教育改革实施方案》中指出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。全国职教大会上创造性地提出建设技能型社会，强调推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。2022年实施的新《职业教育法》中明确普通教育和职业教育虽属不同教育类型，地位却同等重要，应探索不同途径提升各界对职业教育的认可，推进校企深度合作，围绕产教融合赋能地方经济，完善相关制度及保障措施，提高职业教育发展质量，保证职业教育可持续发展。在国家政策导向下，应明确职业教育定位，对职教体系进行有效构建，促进职教体系结构升级与发展，探索并完善横向融通、纵向贯通职教体系。在横向方面，应凸显职普“类型教育”区别，实现普通教育与职业教育同向同行，为技术技能人才搭建职业成长立交桥；在纵向方面，应促进职业教育人才成长通道有效贯通，建立综合职教人才培养体系，使之适应不同层次职业教育需求。因此，高职院校发展本科层次职业教育的重大现实意义，不仅在于实现职业教育“同等重要”教育地位，更在于完善构建现代职业教育体系，推动现代职业教育可持续发展。第三、满足学生终身学习发展之要求。党的二十大报告强调“全民终身学习”理念，对于职业院校学生来说，长期以来受教育层次基本局限于专科阶段，学历层次止步于高职高专层次，因此我国的职业教育长期以来被称作“断头教育”。高职专科院校的学生在毕业后需要完成专升本考试才可以选择继续进入本科阶段学习，或是通过在职考试、继续教育等途径到普通本科院校学习，但存在几个问题：首先，学历提升考试升学比例不高，通过考试的专科毕业生数量有限；其次，教育类型不一致，高职专科属于职业教育，与普通本科有着教育类型之区别；其次，招生专业较少，对口专业更少。这些现实问题导致职业院校专科毕业生很难顺利进入本科阶段继续学习提升学历层次，即便顺利“升本”，也由于其专科学习成果无法对接本科学习内容，知识技能出现断层，导致学习目标出现偏差，学习兴趣降低。因此对自身发展造成不利影响，制约学生可持续学习发展，限制职业教育质量的提升。由此可见，高职院校发展本科层次职业教育，不仅能使选择职业教育的学生顺利获得更高层次更高学历的教育机会，同时也能使其“终身学习”的发展需求得到有效满足。

二、高职院校发展本科层次职业教育可行之路。第一、国家政策层面——稳步推进谋发展。2014年教育部等六部门颁布的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确将“应用技术本科”作为本科层次职业教育的主要载体，并要求本科层次职业教育达到一定规模。2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确提出“开展本科层次职业教育试点”。2021年3月，教育部印发《本科层次职业学校设置标准（试行）》。2021年4月，习近平总书记在对职业教育工作的重要指示中强调“稳步发展职业本科教育”。在国家政策导向下职业本科教育的稳步发展，意在三稳：发展速度上的稳——不宜过快、发展规模上的稳——不宜过大、发展质量上的稳——质量要高。在对收集到的数据资料进行统计后得知，全国目前已有32所本科层次职业教育试点办学实体，以“职业大学”或“职业技术大学”作为后缀命名，其中包括22所民办高校，10所公办高校，当前职教本科主要办学力量来自民办教育。基于生源质量、办学条件以及办学底蕴等多方面原因，试点学校在短时间内迅速完成职教本科转型，并保证职教本科教育质量，并非易事。所以有针对性筛选一批生源质量较高、师资力量过硬、软硬件资源丰富、办学历史悠久的优质高水平高职院校，使之升格为本科层次职业院校，较为稳妥。这样可以在保证办学质量的基础上，进行有针对性地探索与实践，积极总结职业教育发展经验，使其发挥示范引领作用。第二、高职院校层面——能力意愿兼具备。发展职业本科教育，“稳步”是关键。高水平高职院校（简称“双高”学校）办学基础良好、实力雄厚，类型色鲜明，能够发挥引领示范作用，这批学校升格为职业本科院校和举办职业本科专业就成为发展本科层次职业教育的主渠道。参照教育部《普通高等学校基本办学条件指标》，对照各个高水平高职院校办学指标可以发现，一些院校的馆藏图书、仪器设备、校园面积、师资力量、师生比均已满足本科层次要求，具备本科办学条件。这些学校软件设施与硬件设施等方面均已为举办职教本科奠定极为重要的基础。客观来讲，专科层次教育在其社会认可度、行业认知度与社会声誉等方面都无法与本科教育相提并论，得到国家政府财政支持相对较少，大部分专科院校与本科院校相比资金较为匮乏，学校各方面建设并不理想，与本科院校有相当差距。这就使其更难吸引高质量生源、有效提高教育质量、改善社会声誉，从而陷入发展不良循环困境。所以，部分优质高水平高职院校对升格职教本科层次产生强烈期待，希望可以通过办学层次升级培养更高层次更高素质技术技能人才，改善社会声誉，突破自身发展瓶颈，迎来更高质量更高速度发展。第三、用人单位层面——高层次人才需求。在国民经济发展过程中，企业发挥极为重要的作用，属于市场经济中重要发展力量。在劳动力市场中，企业属于用人单位方，是各方面人才的需求方，根据自身经营发展需求提供就业岗位。职教本科基于用人单位需求培养服务生产管理一线的技术技能人才，将人才输送给用人单位及企业，由用人单位及企业消化人才。职业教育培养和输送的毕业生一般具有一定应用技能和实践能力，能够满足用人单位及企业需求，所以职业教育和用人单位分属人才供给和需求的两端，二者具有一定契合度。随着产业结构不断优化升级，高层次技术技能型人才市场出现供需不平衡：高学历层次本科应届毕业生缺少实践能力与工作经验，用人单位及企业需要消耗一定时间与精力用于岗前培训，才有可能使其胜任岗位要求；高职院校虽培养面向基层的技术操作人员，具备一定技术应用与实践能力，却不具备更宽更全面的专业基础知识和拓展应用创新能力，难以应对较为复杂的工作环境。获取利润是企业生存发展的根本，企业通常会选择综合素质更全面的应聘者，控制培养成本提高人才绩效，获取更多利润。因此，从用人单位及企业角度，对复合型创新型高素质高层次技术技能人才存在较强的市场需求，与本科层次职业教育培养人才有更强的契合度。

(作者： 梁冲 河南农业职业学院 来源于河南省职业技术教育学会课题2022-ZJXH-026：“基于高职院校发展本科层次职业教育课程建设探究——以经济管理类专业为例”成果）