2023年底中央农村工作会议提出，要“精准务实培育乡村产业”“提升乡村产业发展水平”。农村建设用地是支撑农村一二三产业融合发展和农民增收的重要资源，是助力乡村产业高质量发展的关键保障。河南高度重视推动乡村特色产业高质量发展，因地制宜地促进农业农村与健康、教育、文化、旅游等产业深度融合，培育壮大乡村新产业、新业态。在此背景下，结合当下河南农村已经呈现的新形势，聚集农村建设用地空间布局优化和利用效率提升，进一步夯实乡村产业振兴的用地保障展开探讨。

推动农村建设用地功能从“单一”向“复合”转变。乡村振兴背景下农村产业融合发展和新业态、新模式等培育更加注重土地在功能上、空间上的复合利用，促进土地功能与产业发展、人口流动之间的匹配融合。一方面，要重视功能上的复合利用。如云台山镇岸上村、尧山镇上坪村、林州市石板岩高家台村等全省首批4A级康养旅游示范村，多依山傍水而建、环境非常优美，比较适宜引进研学培训机构入驻、发展文旅康养等产业，可强化村级统筹推动闲置宅基地由过去单一的居住功能向“居住+文化+教育”或“居住+健康+养老”等复合性功能转变。另一方面，要加强空间上的复合利用。随着国际航空枢纽、米字型高铁枢纽、高速公路网络等建设发展，河南交通物流枢纽能级不断提升，进一步缩短了省内外、城乡间的时空距离。为城市建设用地日益紧缺的情况下，合理利用集体经营性建设用地等发展工业项目创造了条件。可结合实际推动“工业+仓储”“工业+服务业”等乡村产业空间的多用途混合利用，有效提升农村建设用地的利用效率和综合效益。

推动农村建设用地资源从“沉睡”向“活化”转变。目前农村建设用地利用比较粗放，要全面摸清村庄内部零散建设用地、废弃厂房、闲置校舍等资源的规模、分布和开发潜力等，在科学规划的前提下合理开展农村土地综合整治，积极盘活村庄内部布局散乱、闲置低效的建设用地，修复治理废弃、退化、损毁、污染的土地等，用于拓展乡村产业发展的用地空间。如河南美丽乡村的代表裴寨村，通过统一的规划和建设，盘活了村庄的存量低效建设用地，建设了占地近2000亩的裴寨工业园，优化提升了基础设施和公共服务设施等配套，为延伸红薯产业链条、推动红薯产业集群化发展提供了空间支撑，充分释放了农村存量低效建设用地的价值，推动村庄内部沉睡的建设用地资源实现活化利用。

推动农村建设用地布局从“零散”向“聚合”转变。结合实际推动不同类型村庄发展适宜的特色产业，强化农村建设用地的有效支撑。对于建设用地资源紧缺，但特色产业发展需要一定规模的连片建设用地支撑，或产业发展需要关联企业集中布局等乡村地区，可强化县乡统筹，在科学论证规划的前提下，对零散分布在村庄各个方向的工矿废弃地、闲置校舍等存量建设用地进行整理复垦，将产生的城乡增减挂钩指标整合起来，统一用于建设集体经济产业园，拓展乡村特色产业发展的空间。如临颍县为破解部分村庄建设用地地块细碎、布局零散，产业发展用地难等问题，在全县范围内开展农村违规用地整治等专项活动，支持乡镇对闲置低效土地开展复垦和整理，将整合的城乡增减挂钩指标集中用于建设村级集体经济工业园，为现代家居等产业发展提供了用地保障。

推动乡村产业发展“用地难”向“精准供地”转变。支持各地结合村庄建设实际及产业融合发展用地需求等，推动农村土地综合整治的目标、布局、技术集成及运作模式等方面与乡村产业空间布局和功能等相匹配。优选适宜的模式推进“田、水、路、林、村”综合整治，挖掘存量土地的多元功能、优化利用结构与布局，提高对农村新产业新业态等土地供给的精准性和有效性。加强适用于乡村产业发展的节地技术和节地模式的创新与应用,探索建立有助于淘汰农村落后产能、推动乡村产业高质量发展的用地制度安排，有效提高农村建设用地等资源的利用效率，加速农村土地、人口、产业、技术、资本等关键要素的联动整合等，助力乡村产业融合发展、提档升级，推动农村生态环境改善和人居环境水平提升，助力“宜业”“宜居”和美乡村的建设。

作者：赵执  河南省社会科学院城市与生态文明研究所