党的二十大报告首次提出加快建设农业强国。中央农村工作会议上，习近平总书记又强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。深入贯彻党的二十大精神，河南要坚定扛稳粮食安全重任，努力在农业农村现代化上走在前列。

保障粮食安全重任在肩

近年来，河南作为全国粮食生产核心区，始终牢记习近平总书记嘱托，坚定不移扛牢粮食安全重任。2022年河南全省粮食总产量高达1357.87亿斤，连续6年稳定在1300亿斤以上，位居全国第二，为端牢中国饭碗，稳定经济大盘，保障国家粮食安全贡献了河南力量。但我们更应清醒认识到，在建设农业强国的道路上，我们还面临诸多挑战。

资源禀赋刚性约束凸显。第三次全国国土调查数据显示，我国耕地总面积为19.18亿亩，比第二次调查减少1.13亿亩；人均耕地面积下降到1.36亩/人，河南省人均耕地面积仅有1.12亩/人，人地矛盾至今没有得到缓解，构成了农业发展的根本约束。更为严重的是，长期的人口压力对土地的过度开发，土地质量堪忧，退化、污染等问题进一步加剧了人地矛盾，构成了建设农业强国的长期性挑战。

农业经营效益亟待提高。当前，我国小农户数量约2.03亿，占各类农业经营户总数的98.1%，户均耕地10亩以下的农户约占农户总数的85.2%。我国农业经营的基本格局以小规模、分散化和细碎化为主，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制仍将会是我国农业长期采取的经营方式，随着农业现代化的发展，这种模式经营效益较低，与现代农业生产方式难以衔接的缺陷暴露得越来越充分，如自我发展能力欠缺，农业链条短，规模化、标准化和现代化生产较难实现等。

粮食供应不确定性增强。我们一直贯彻“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，但粮食供应的海外依存度依然偏高。2021年我国粮食进口占总产量的24.1%；谷物进口占全球粮食跨境贸易的10%，大豆占60%，油料占70%，奶类占30%，肉类占10%。即使像河南这样的粮食主产区，2021年经由三个通道六个入境口岸也进口五大洲、十个国家、八个品类、七十个班列的粮食，进口大豆、绿豆、芝麻、亚麻籽、小麦、面粉、大麦、葵花籽共计105846.5吨。随着2018年以来中美贸易摩擦加剧，2020年以来新冠肺炎疫情影响与贸易阻隔以及2022年的俄乌冲突，疫情叠加地缘政治的紧张局势给未来粮食供应带来了极大的不确定性，对我国粮食安全产生重大影响，构成了建设农业强国的国际性挑战。

农业科技创新是加快建设农业强国的关键要素

为实现农业供给保障能力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高的目标，河南在新时期应有新作为，扛牢粮食生产核心区重任，做加快建设农业强国的先行者。

坚持绿色发展理念，探索农业强国可持续发展道路。做加快建设农业强国的先行者，必须坚持人与自然和谐共生，以自然资源与环境可持续性来保障农业发展稳定性。牢牢守住耕地红线，转换大耕地观，改变大食物观，向植物、动物、微生物要营养，维护耕地和水资源的可持续性，向质量要效益；加强乡村生态保护和环境治理修复，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续抓好农业面源污染防治，加强土壤污染源头防控以及受污染耕地安全利用，健全耕地休耕轮作制度，防治外来物种侵害，促进农业农村资源禀赋刚性约束下的绿色发展。

培育农业经营主体，创新农业强国微观经营组织制度。做加快建设农业强国的先行者，必须大力推进小农户与现代农业发展的有机融合，强化对各类主体的组织动员与激励。发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营；要深化农村土地制度、农村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权益；完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系，持续深化供销合作社、农垦、农业水价、集体林权、国有林场林区等重点领域改革，推动农村改革扩面、提速、集成；培育各类服务组织，推进农业产业链延伸，构建公共服务交易平台，建立分享机制，实施创新强链、数字融链、转型延链、多元稳链、招商补链、生态畅链行动。

加快农业科技研发，夯实农业强国高质量发展底座。做加快建设农业强国的先行者，应重点挖掘农业科技潜力，藏粮于技。加大深入实施种业振兴行动、关键核心技术攻关和农机装备补短板行动等，在有重大育种价值的关键基因挖掘、重要农业动植物国产化育种等方面实现突破；凸显数字化信息化对农业科技创新的增益效应，加快农业生产智能化、作业精准化、管理数字化和服务网络化发展步伐；适应数字经济时代要求，推动农民生产经营合作组织的数字化变革，提高农业播种、田间管理、农产品采收、上市等环节的专业化社会化服务水平，加快形成多方主体共同参与的农业科技创新研发和推广体系，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

坚持农业农村优先发展，以农业强国推动全面乡村振兴。做加快建设农业强国的先行者，必须拓展农业多元价值功能与增收空间。立足区域农业农村优势特色资源规划发展乡村产业，盘活农业农村资源与功能，挖掘乡村多元价值，发展新产业新业态；协调推进城乡融合发展，推进以县城为载体的城镇化建设，促进城乡土地等生产要素自由流动，以城带乡，构建城乡互补、全面融合、共享共赢的互利互惠机制；要全面提升乡村治理水平，健全完善乡村公共服务，完善多元主体参与和全民共享的机制路径，构建共建共治共享的乡村社会治理新格局；加快建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动一、二、三产业的深度融合，建设宜居宜业和美乡村。

（黄伟 作者系华北水利水电大学管理与经济学院副院长）